改革前进开创新局（聚焦问题深化改革助推发展）

破局开路推改革 砥砺奋进谱新篇

——2016年贵阳市全面深化改革工作综述

记者 黄秋月

改革，一场继往开来的深刻革命，一条永不停歇的进取之路。

2016年，在全面深化改革夯基垒台、立柱架梁的关键一年，聚焦黔中腹地的贵阳，改革举措串点成线，大潮涌动，风生水起。

这一年，以大数据为引领，加快打造创新型中心城市，在创新发展中砥砺前行。

这一年，以供给侧结构性改革为主线，牵动引领经济体制改革向纵深迈进，全面深度释放改革红利。

这一年，民主法治、党的建设制度、纪律检查体制、社会治理等领域集体打出改革“组合拳”，“简政放权”“党建红云”“数据铁笼”、“社会和云”全力护航社会公平正义，筑城大地风清气正。

这一年，用情对接民生冷暖，教育、医药、卫生、住房、平安、生态诸多民生领域改革持续深化，百姓实实在在的获得感编织成最动人的改革音符。

“向中央看齐，向省委对标，向问题聚焦，向落实发力”，2016年，贵阳市坚持把全面深化改革作为应对各种矛盾、推进经济社会发展的“关键一招”，以问题导向、需求导向、民生导向全面统筹各项工作，着力提升改革含金量、精准度和获得感。随着一项项政策相继出台，一条条探索付诸实践，一个个变化清晰呈现，八千多平方公里的筑城大地，改革“风”来满眼春，正不断凝聚起加快打造创新型中心城市的坚强动力，铿锵前行。

把脉破局

革故鼎新“闯难关”

触及利益比触及灵魂还难。改革是一次利益的重新调整，不仅需要勇气，更需要智慧。问题千头万绪、矛盾错综复杂，进入攻坚期、深水区，改革之敏感、复杂、艰巨程度前所未有……

全面深化改革是实打实、硬碰硬的攻坚战，只有坚持问题导向，才能适应发展要求，满足群众的愿望和期待。找准问题，找出方向，方能找到改革的突破口。

2015年12月9日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十九次会议上强调，改革要向全面建成小康社会目标聚焦，向构建发展新体制聚焦，扭住关键，精准发力，严明责任，狠抓落实，确保改革取得预期成效。

2015年12月14日，省委常委会专题听取贵阳工作汇报，明确要求我市突出以创新引领发展，找准战略定位，把握历史机遇，发挥比较优势，打造创新型中心城市。

对标看齐，方能把脉破局。2016年以来，省委常委、市委书记、市委全面深化改革领导小组组长陈刚多次主持召开市委全面深化改革领导小组会议和专题会议，学习传达中央、省委精神，研究审议、安排部署改革工作，确保工作不掉队、不走偏、不跑调。

同时，全市明确把“打造创新型中心城市”的战略目标作为“十三五”时期各项工作的总方向、总遵循。2016年7月11日召开的市委九届六次全会明确提出“坚定不移守底线走新路，以大数据为引领加快打造创新型中心城市”，对以大数据为引领加快打造创新型中心城市作了精准画像、系统谋划和具体部署；12月19日至22日召开的市第十次党代会，对坚守发展生态两条底线、建设更高水平全面小康、加快打造创新型中心城市进行全面、系统、深入地部署，要求全力用好改革开放关键一招，释放全要素发展动能。

在此基础上，以助推改革工作有序开展为着力点，我市不断优化顶层设计，强化统筹——

认真谋划事关贵阳全面深化改革的战略性、全局性问题，将上级改革试点工作要求贯穿于“十三五”规划《建议》和《纲要》中，并制定系列涉及多方面、多领域的规划、政策、文件，确保改革既有总体“效果图”又有细化“施工图”，既能完成“规定动作”又能兼顾“自选动作”；

出台《市委全面深化改革领导小组全体会议服务制度》《市委全面深化改革督察工作制度》《市委全面深化改革领导小组专项小组、专题组工作规则》等五个工作制度，努力推动中央、省委改革和法治各项决策部署落准落地落实；

完善改革组织领导，根据实际适时调整全面深化改革领导小组、专项小组、专题组，在8个专项小组下设44个专题组，进一步明确工作职责；

用足、用活、用实中央各项改革政策举措，主动向国家部委和省直有关部门汇报对接，着力推动改革实现先行先试、率先突破。

此外，以创新思维为引领，我市还通过建设全面深化改革数据管理平台对改革事项进行台账管理，通过“贵阳改革网”倾听民声，建立专家咨询团提供决策咨询等，注重开门改革，全面提高工作能力和水平。

风起于青萍之末，浪成于微澜之间。伴随改革进入“深水区”，贵阳审时度势，谋深致远，以坚定的信念和系统的谋划为基础，统筹全市深化改革勇闯难关、涉险滩。

目前，国家级明确我市作为试点任务29项，已完成10项；省级27项，已完成12项，未完成试点任务均有序推进。2016年全面深化改革和全面依法治市工作要点270项，除待上级出台文件的外，均按要求全面完成。

瞄点对焦

攻坚克难“涉深水”

面对纷繁复杂的改革形势，精准发力，才能药到病除。

2015年11月，中央财经领导小组第十一次会议首次提出供给侧结构性改革。同年12月召开的中央经济工作会议，提出2016年是推进结构性改革的攻坚之年，并明确要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。2016年，以发挥市场在资源配置中的决定性作用为着眼点，以供给侧结构性改革为主线，贵阳市出台《推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和效益的实施方案》，制定《2016年供给侧结构性改革重点任务》，不断推动经济体制改革向纵深迈进。

在化解过剩产能方面，关闭退出煤矿4家，完成压缩煤矿规模84万吨的任务，同时完成中铝“退城进园”项目前期备案、征地和完善基础配套设施等工作。

在消化房地产库存方面，截至去年11月底，全市商品住房库存983.98万平方米，去化周期预计12个月，总体上处于合理可控水平。

在防控金融杠杆风险方面，运用大数据手段规范各类融资行为，化解企业债务风险。

在降低企业用电成本方面，全市140户企业与发电企业、电网公司签订直购电交易合同，签约直购电量80.89亿千瓦时，将为企业降低用电成本约5.14亿元。

在补齐短板方面，完成城区综合环境整治项目点35个、公共停车场建成投用4426个，省级农村危房改造建设项目1192户，安排教育改革经费2.8亿元。

“举一纲而万目张，解一卷而众篇明”。以供给侧改革为主线，一系列改革措施落地生根，不断涌动的改革浪潮推动着全市经济社会发展释放出更大活力，根据美国专业机构米尔肯研究所发表的第二个年度《中国最佳表现城市报告》，贵阳获评“2016中国最佳表现城市”，在全国一线及二线城市中位居首位。以大数据为引领的创新创业实践蓬勃兴起便是其中的重要标志——

在全国率先以一个城市范围的真实网络目标为对象进行攻防测试，《贵阳区块链发展和应用》白皮书正式发布，贵阳大数据创新产业（技术）发展中心等创新平台成功搭建。

阿里云、阳光七星、小i机器人等知名企业相继落户，货车帮、东方世纪等本土企业迅速壮大，朗玛入围“2016年中国互联网企业100强”，贵阳跻身2016互联网金融十大创新城市，被评为全国首批大数据产业发展水平五星级城市。

首创提出“痛客计划”，举办全球首届“痛客大赛”， “痛客梦工厂”上线运行，鼓励创新、宽容失败，“贵漂”现象全国瞩目，鼓励公职人员参与“痛客计划”，全面激发社会大众创业、万众创新活力，从需求端出发，致力于将无处不在的需求转化为无处不在的价值。

……

向改革要活力，向改革要生产力，瞄准经济体制改革这一关键领域，贵阳蹄疾步稳、攻坚克难，勇闯“深水区”，走出一条风生水起的“改革路”。

势如破竹

多点突破“齐出拳”

全面深化改革，激荡磅礴伟力。

求真务实、敢于碰硬、勇于创新的改革举措一经推进，犹如阵阵新风吹拂黔中大地，改革精神逐渐融入社会生活方方面面——

以数据运用为突破口，深入推进城市规划建设管理改革。建成集规划编制、规划管理、执法监察、评估监督、公众参与五位一体的“数字规划信息管理体系”。城乡规划体系形成“规划树”层级结构，“双核多组团”城市空间布局初步形成。中环路、BRT快速公交系统投入使用，贵阳至昆明高铁开通，贵阳龙洞堡国际机场稳居千万级大型繁忙机场行列。

图片资料：大数据（来源：东方IC）

运用“大数据”思维和“互联网+”技术，按照“信息化、数据化、自流程化、融合化”的技术路径，以“一平台四应用”，围绕系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的要求，加快推进“社会和云”大数据社会治理工程建设。目前，“社会和云”系统已上线运行，被中央改革办《改革情况交流》宣传推介。

以文化创新发展为目标，深入推进文化体制改革。完成《贵阳市“十三五”文化产业发展规划》编制，出台《贵阳市委市人民政府关于推动文化创新发展的意见》；初步构建支持中小微文化企业发展的工作机制，加快全市重点文化产业项目库建设；挂牌成立贵阳影业集团，国有文化企业深化改革顺利推进；中国阳明文化园核心区广场建成投用，王阳明纪念馆完成扩建提升，园区、重大项目建设有序推进。成功创建国家公共文化服务体系示范区，贵阳入选国家全域旅游示范区，青岩古镇创建国家5A级旅游景区工作不断推进。

以营造干事创业浓厚氛围为磁场，深入推进党的建设制度改革。建设“四位一体”干部管理系统，探索开展跨条块跨领域选调科级领导干部，干部人事制度不断完善；大数据助推大党建，“党建红云”通过“网上辅导”“云上指导”“数据督导”实施精准管理和高效服务，全市党建工作“智慧升级”；通过“党建红云”微信公众号开展党员志愿服务，目前已发布“志愿活动”8期，累计帮扶729人。出台贵阳市《关于实施“筑巢引凤”计划推进科技创新的意见》等政策文件，深入实施“筑巢引凤”“黔归人才”计划，依托云上贵州·大数据招商引智活动、数博会、生态文明贵阳国际论坛等活动载体，直接引进各类高层次人才700余名。

以山清水秀的政治生态为导向，深入推进纪律检查体制改革。在全省率先组建市委巡察办，建立市委“书记专题会议”听取巡察情况汇报工作机制，创新巡察方法，清退违规资金275余万元，整改问题509个；深入推进派驻统管改革，重新组建21个纪检组，向92个市一级党和国家机关派驻纪检机构，实现市一级派驻全覆盖；以开展民生领域整治铸廉行动为抓手，出台《关于实施精准监督服务保障脱贫攻坚工作实施意见》，对全市100个低收入困难村100个扶贫项目实施重点精准监督，保障扶贫项目资金精准落地、惠及于民；深入推进“两个责任”落实和“四种形态”实践运用，推动市政府40家组成部门“数据铁笼”工程建设全覆盖，提高执纪监督科学化水平。截至目前，已累计产生数据7亿余条，推送异常预警数据60万条，督促整改6600余人（次），约谈100余人（次），制定整改措施90余条。

全面深化改革和全面依法治市犹如鸟之两翼、车之两轮。2016年，在深入推进依法治市方面，贵阳市积极制定立法计划，大力开展禁毒人民战争、司法改革、法治宣传教育等重点工作，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，全力促进社会公平正义。在全省率先建立法治政府建设指标体系，承办全国社区戒毒社区康复工作推进会暨贵阳禁毒经验现场会，在花溪区法、检两院作为贵州省第一批试点的基础上，全面推开司法体制改革，全市1461个居（村）全面推行一居（村）配备一名法律顾问……

“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土；千里之行，始于足下”。随着改革总体部署全面展开，改革已成我市新常态，并以破竹之势，在重要领域和关键环节向纵深迈进。

民心所向

至微至显“谋福祉”

在全面深化改革的征程中，“人民”始终是最核心的关键词，人民有所呼，改革有所应。2016年，以提升群众获得感为落脚点，贵阳社会体制改革不断纵深推进。

围绕民生工程建设，以破解“民生十困”为重点，积极回应群众呼声。在教育改革方面，加快推进教育综合改革，继续扩大京筑教育合作成果，新增北京市第十三中学分校、北京市第十四中学到筑合作办学；在医药卫生改革方面，全面推进公立医院综合改革，健全完善全民医保体系，积极落实“互联网+医疗”健康计划，市、县两级公立医院同步调整1633项医疗服务项目价格并全部纳入医保报销范围，全科医生增加至760人。

围绕基层基础建设，深入推进“三年千院”行动计划，全年投入资金1.8亿元实施190个项目、917个分项目，惠及群众60余万人；创建平安型、文明型、生态型、发展型、活力型“五型村寨”，建设美丽乡村；加强网格工作力量配置，落实网格长1764名，网格员6000多名，网格警员1335名，解决服务管理“最后一公里”问题。

围绕社会活力激发，大力实施社会领域党建引领工程，以点带面提升全市社会组织党建工作水平。出台《贵阳市政府向社会力量购买服务实施细则（试行）》，进一步支持社会力量承接政府职能转移，全年共有133个项目获603万元财政资金资助。

围绕公共安全强化，加快安全生产科技支撑体系和应急救援体系建设，以“块数据指挥中心”建设为平台，以现代警务机制建设为抓手，以犯罪实时控制机制建设为目标，全面推进禁毒人民战争，创新推进实有人口服务管理，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，打造贵阳“两严一降”升级版。刑事案件总数和“两抢一盗”案件发案数在前三年同比分别大幅下降的基础上，2016年又分别下降5.99%、11.07%，群众安全感上升至97.38%。

一个又一个的惠民“福袋”，让老百姓既感受到改革发展的速度，又感受着改革发展的温度。在此基础上，以建设全国生态文明示范城市为目标，以深入推进生态文明体制机制改革为抓手，全市城乡管控制度体系初显轮廓，绿色产业发展制度逐步完善，自然资源管理制度更趋严密，生态和环境保护制度更加严格，生态文化制度体系更加健全，“千园之城”建设加快推进，2016年新增各类公园249个，现有各类公园705个。

春风已绿江南岸，改革声声战鼓擂。2016年的300多个日夜，贵阳市各项改革全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进，给经济社会发展带来了真真切切的变化，给人民群众带来了实实在在的利益。

关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。2017年，贵阳市将继续咬定目标不松口，扭住关键不松手，狠抓落实不松懈，按下改革“快进键”，跑出改革“加速度”，为加快打造创新型中心城市凝聚强大正能量！