今日谈公安备案：标签法落地，首个难关来了（标签法落地，首个难关来了）

标签法落地，首个难关来了

今年3月，广州赛因化妆品有限公司因“生产销售不符合化妆品备案资料载明的技术要求的化妆品”，法定代表人被禁业10年（详见《禁业10年！》），判定依据之一，便是旗下产品pH值不符合产品标识的执行标准的规定。

有业内人士发现，该案例中，涉事产品标注的执行标准为行标“QB/T2660-2004”，即行业自2008年实行至今的“执行标准号”。但按照今年五一后正式实施的《化妆品标签管理办法》（下称《标签法》）规定，标签中须标注“产品执行的标准编号”。

化妆品观察发现，目前市面产品中，标签上对于该标准信息的标注并未统一，有的只标注“产品执行的标准编号”，有的却同时标注了“执行标准号”和“产品执行的标准编号”。

“这两者到底有何区别？企业如何标注才不会违规？”从调查采访来看，行业人士对此大多一头雾水，亟待统一标准出台。

区分：

产品执行的标准编号≠执行标准号

首先，先梳理下什么是“执行标准号”。

多位行业人士指出，上述涉事产品标注的“执行标准号”，是按照2008年落地的《化妆品标识管理规定》和《GB5296.3-2008消费品使用说明 化妆品通用标签》（下称《GB5296.3》）来标注的。

工标网显示，化妆品每个品类都有各自的执行标准，比如洗面奶、洗面膏对应的执行标准号为“GB/T 29680-2013”，该项标准规定了洗面奶、洗面膏的定义、分类、要求、试验方法、检验规则和标志、包装、运输、贮存、保质期等；上文涉事产品标注的执行标准号“QB/T 2660-2004”，即代表着化妆水类产品的生产标准。

需要注意的是，根据《中华人民共和国标准化法》，“标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准”。而上述执行标准号中的“GB/T”，指的就是推荐性国家标准；“QB/T”，即为推荐性行业标准。

截至目前，执行标准号已在国内化妆品包装上实施多年。不过，《标签法》的实施，改变了这一旧规定。

《标签法》第7条提出，化妆品标签应当至少标注10项内容，其中第4项即为“产品执行的标准编号”；第11条进一步指出，“化妆品标签应当在销售包装可视面标注产品执行的标准编号，以相应的引导语引出”。

截自《化妆品标签管理办法》

那么，什么又是“产品执行的标准编号”？

按照《化妆品注册备案资料管理规定》的解释，“产品执行的标准，包括全成分、生产工艺简述、感官指标、微生物和理化指标及其质量控制措施、使用方法、贮存条件、使用期限等内容，应当符合国家有关法律法规、强制性国家标准和技术规范的要求”。

截自《化妆品注册备案资料管理规定》

“在广东药监局举办的培训会上，药监局负责人曾指出，‘产品执行的标准编号’就是备案编号”，某品牌法规人员如是表示。

化妆品观察查询国家药监局备案系统发现，不少企业注册备案的新品已经标注了“产品执行的标准编号”，也正是备案编号。

以科丝美诗（中国）化妆品有限公司于4月24日备案的“黛莱皙深海鱼子酱抗皱眼霜”产品为例。其包装平面图上标注的“产品执行标准编号：沪G妆网备字2022003530”，即为其备案编号。

由此可见，虽然 “产品执行的标准编号”和“执行标准号”，字面差别并不大。但在实操过程中，二者编号并不相同。此外，从涵盖要求来看，二者包含的范围也有差异。

“新‘产品执行的标准’，并未囊括原‘执行标准’的全部要求。”化妆品违禁词网创始人李锦聪举例，原面膜的执行标准是行标QB/T 2872，在感官指标、微生物和理化指标等方面，新旧标准要求基本一致，但新标准却缺少了关于面膜“包装材料、载体”的要求。

截自面膜执行标准QB/T 2872-2017

“按照原本的行标要求，面贴膜用的载体不应含有可迁移荧光增白剂。而现在，虽然备案系统本身对膜材有要求，但却没有公示和关联到‘产品执行的标准’中。”李锦聪说道。

这意味着，原“执行标准号”并不等同于现行“产品执行的标准编号”。

困惑：

标签上应标注几个“执行标准”？

根据要求，自2022年5月1日起，注册备案的化妆品，必须符合《标签法》的规定和要求；此前已注册备案的化妆品，必须在2023年5月1日前完成产品标签的更新，使其符合《标签法》的规定和要求。

截自国家药监局官网

化妆品观察查询国家药监局备案系统发现，最近注册备案的新品中，不少产品既标注了“产品执行的标准编号”，同时也保留了旧规中的“执行标准号”。

譬如，诺斯贝尔化妆品股份有限公司于3月22日备案的一款新品“优沃朵玻尿酸补水面膜”，其产品包装平面图上，同时标注有“产品标准号：QB/T 2872”和“产品执行的标准编号：粤G妆网备字2022057042”。

截自国家药监局备案系统

与此同时，化妆品观察还发现，也有企业注册备案的新品摒弃了“执行标准号”，只标注了“产品执行的标准编号”。

同样以诺斯贝尔为例，国家药监局备案查询系统显示，其于2月11日完成备案的一款新品“左颜右色清肌洁面泡泡”，其产品包装平面图上，只标注了“产品执行的标准编号：粤G妆网备字2022009837”。

从调查情况来看，目前国家对于应该标注一个还是两个，并没有明确的规定出台，而不管哪种标注方式，从业者都疑虑重重。

某业内研发工程师认为，如果该类产品没有国家强制性标准，那么可以只标注新的“产品执行的标准编号”，但其产品生产标准必须不低于原来的国标/行标。

不过，在李锦聪看来，如果产品只标注“备案编号”作为“产品执行的标准”，那么意味着，产品的检验检测标准要依据备案系统公示的“产品执行的标准”来。而这又会引发一系列新的问题：比如，产品完成备案就能生成“备案编号”，但这能代表其填报的“产品执行的标准”合规合法吗？此外，“备案编号”是唯一的，将二者直接划等号，是不是意味着行业将出现“一产品一标准”的情况？

某业内资深人士亦表示，“倘若企业并未通过CMA/CNAS的检验资质认证，其自行填报的‘产品执行的标准’，能获得市场认可吗？”

但若同时标注两个编号的话，也存在监管问题。

如李锦聪所说，“如果标注两种，那消费者或监管层该如何去理解？产品到底执行的是行标、企标，还是备案网公示的‘产品执行的标准’呢？”

上述资深人士亦表达了同样的困惑，“如果同时标识两个标准，那么产品每年的型式检验，检测机构应该按照哪个标准来检验？”

呼声：

亟需统一标准出台

如今，老品还有一年过渡期，但新品需更新包装标签。“希望能出台更清晰、更明确的官方解答，便于行业执行和操作。”多位业内人士如此表示。

“‘产品执行的标准’，不仅是企业注册备案的必备项，更是监管层监督检查的依据”，某法规人士指出，“产品执行的标准”指的是反映质量特性的全方位产品标准，“只有符合要求，才能让市场上的假冒伪劣商品失去生存的土壤”。

“但目前各地审评尺度或标准不统一，势必会造成市场上产品标签标识的不统一”，上述法规人士透露，此举无异于埋雷，“后续无论是责令改正还是处罚，都会导致一大批包材要改，无疑会给企业带来压力”。

上述研发工程师亦担忧，“对于企业而言，能通过备案就行，但标识的执行标准涉及到检验检测、生产和资料等，如果没有统一的规定要求，无疑会扰乱市场秩序。”

在他看来，照旧标注国标/行标会更好一些，这样各类化妆品都有清晰、统一的执行标准，更方便监管层进行监管，消费者也更容易看懂。

“目前是把 ‘产品执行的标准编号’和‘备案编号’搞混淆了，其实两个标准应该是一回事。”某产品开发经理建议，按照《标签法》应该只用换个前缀而已，譬如面膜产品可将标注改为，“产品执行的标准编号：QB/T 2872”。

“所有人都在等《GB5296.3》的修订版出台”，李锦聪如是表示。

据了解，《GB5296.3》实施至今已有35年的历史，虽然曾于1995、2008年进行了修订，但发展至今，其已不符合目前化妆品行业管理的实际情况。早在2018年，国家标委会曾就《GB5296.3》修订事宜公开征求意见。

不少业内人士直言，“希望新版文件尽快出台，以解决当前企业存在的问题”。

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