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洛阳市人民政府

关于印发洛阳市“十四五”新型智慧城市

发展规划（2021-2025年）的通知

洛政〔2021〕42号

各县区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：

现将《洛阳市“十四五”新型智慧城市发展规划（2021-2025年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

2021年12月30日

洛阳市“十四五”新型智慧城市发展规划（2021-2025年）

为有效激活数据要素潜能，加快新旧动能转换，推进新型智慧城市建设，有效提升城市综合承载力、创造力、竞争力，依据《河南省人民政府办公厅关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见》《2021年河南数字经济发展工作方案》《洛阳市城市总体规划》《洛阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关文件，编制本规划。本规划的规划基期为2020年，规划期为2021年-2025年。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及历次全会精神，深入落实习近平总书记视察河南重要讲话和指示批示精神，围绕“十四五”时期建设的战略目标，坚持稳中求进的工作总基调，全面推进新型智慧城市建设与城市发展战略深度融合，着力推动治理体系和治理能力现代化。以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，突出数据关键生产要素地位，提升数字赋能城市治理能力，以智慧洛阳云平台为核心，以数字政府、数字经济、数字社会为着力重点，加快经济社会各领域数字化、智能化转型发展，打造社会治理高效、政务服务优质、群众生活满意的智慧洛阳城市名片，走出一条洛阳的数字化、智能化建设路径，奋力谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章。

（二）基本原则

1.顶层设计，系统布局

统筹考虑发展布局，强化顶层设计和分类指导，制定新型智慧城市创建实施方案，明确新型智慧城市建设的重点内容和标准规范，推动整合优化和协同共享，实现建设模式由分散建设向共建共享转变。

2.以人为本，便民惠民

按照以人民为中心的发展理念，从群众最关心的问题、城市治理的痛点入手，坚持便民惠民导向，着力推进政府治理能力现代化，注重社会参与和服务体验，真正让智慧城市建设更好地满足公众需求，促进公共服务均等化、便捷化，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

3.应用驱动，数据赋能

坚持以应用需求为驱动，为市场主体和群众提供方便快捷、优质高效的服务。利用数字技术，激活数据要素潜能，挖掘数据价值，提升数据赋能城市治理能力，通过信息开放共享、公共服务优化、城市智慧管理等大数据分析挖掘，全面推进社会治理、公共安全、城市建设、生态环境等领域智慧应用体系建设。

4.因地制宜，突出特色

以需求为导向，结合洛阳城市地理区位、历史文化、资源禀赋、产业特色等条件，选择适宜城市发展的路径与模式，应用先进适用技术，分级分类推进新型智慧城市建设，有序推动行业智慧化应用，避免贪大求全、重复建设。

5.政府引导，多元参与

充分发挥市场配置资源的决定性作用，鼓励和支持企业、社会组织、群众等多方力量参与社会治理，组建“企业主建、政府主用、社会共享”的智慧城市建设运营体系，形成共建、共治、共享的城市新发展模式。

（三）发展目标

2021年到2023年，成为全省一流的新型智慧城市，加强数字赋能副中心建设，激活数据要素潜能，完善基于智慧洛阳云平台的洛阳新型智慧城市“一网统管”建设，打造“四个一”，即信息“一朵云”、共享“一平台”、管理“一张图”、联动“一中心”。

——信息“一朵云”。依托智慧洛阳云平台，全面汇聚经济运行、营商环境、城市治理、公共服务、环境资源、应急管理等领域信息，不断加强数据的采集、处理、融合和分析能力，持续提升数据交换、共享和开放水平，形成洛阳丰富的大数据资源体系。

——共享“一平台”。完善提升智慧洛阳云平台，打造成为国内领先的智慧洛阳中枢平台，全面提升大数据采集、分析、应用能力，实时感知全局态势，不断加强综合决策支撑能力。

——管理“一张图”。建立基于数字孪生的智慧洛阳 “一张图”服务，打造全面覆盖公共安全、交通、医疗、教育、经济等领域信息的感知体系，构建多维度、全时空的城市运行监测能力，通过可视化方式直观呈现洛阳的国民经济和社会发展运行态势。

——联动“一中心”。建设城市运营中心。在综合执法、公共安全、城市运行管理等领域，围绕态势监测、预测预判、综合协同、应急指挥的数据和应用要求，构建综合信息化平台，支撑形成跨部门、跨层级的全市一体化联动指挥体系。

2023年到2025年，成为全国一流的新型智慧城市，把洛阳建设成为中原城市群极具辐射带动力的新型智慧城市建设“五大中心”，即大数据引领中心、数字政府示范中心、智慧民生普惠中心、数字经济集聚中心、智慧文旅兴盛中心，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，基础设施更加智能、城市管理更加精细、公共服务更加智慧、数字经济更加繁荣、生态环境更加宜居、网络信息更加安全，打造带动全省高质量发展的新增长极。

——大数据引领中心。以大数据发展为智慧洛阳引擎，打造“洛阳大数据城市”标签。以5G、数据中心等新基建为基石，完善提升智慧洛阳云平台建设，构建数字规则体系，激活数据要素潜能，把洛阳市城市数据变成资产进行管理和经营，实施一批跨部门、跨领域的大数据应用示范项目，营造开放、健康、安全的数字生态。培育以智能制造为特色的工业大数据产业群、以文化旅游为特色的公共服务大数据产业群、以创新引领为特色的互联网大数据产业群。

——数字政府示范中心。以人民满意服务为智慧洛阳目标，全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化。将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。建成以智慧洛阳云平台为核心的城市运行管理体系，打破信息孤岛，促进城市数据融合，实现政务服务“一网通办”、社会治理“一网通管”、政务数据“一网通享”。加快构建数字技术辅助政府决策机制，提高基于高频大数据精准动态监测预测预警水平，城市规划、建设和运行管理的科学化水平显著提高，实现城市资源优化配置和创新高质量发展。

——智慧民生普惠中心。以实现人民美好生活为智慧洛阳宗旨。以数字化助推城市发展和治理模式创新，全面提高运行效率和宜居度。适应数字技术全面融入社会交往和日常生活新趋势，促进公共服务和社会运行方式创新，构筑全民畅享的数字生活。聚焦教育、医疗、养老、社区、环保等重点领域，推动数字化服务普惠应用，公众获取公共服务更加便捷高效，增强惠民服务体验感，持续提升群众获得感。

——数字经济集聚中心。以数字赋能产业为智慧洛阳增长极，助力洛阳现代产业体系建设，推动产业转型实现新突破，尽快形成产业集群的规模效应和溢出效应，促进产业结构优化调整，发展动能加快转换。坚持数据驱动、创新引领、融合带动，实施“上云用数赋智”行动，赋能传统产业转型升级，推动数字产业化、产业数字化协同融合发展，壮大经济发展新引擎。助力打造农机、轴承、机器人、铝钛、耐火材料、精细化工、光电电子器件、新能源、节能环保等9大优势产业集群；推动布局都市核心区科创产业发展、环都市区先进制造业发展、南部生态发展区乡村旅游、高效农业、生态康养等特色产业发展。

——智慧文旅兴盛中心。以文化新式传承为智慧洛阳特色。依托5G、AR/VR、4K/8K、大数据、人工智能等技术，发挥洛阳市华夏文明重要发祥地、十三朝古都文化资源富集优势，深入挖掘黄河文明的精神内核和时代价值，统筹推进文化遗产保护展示和传承利用，增强传统文化的可感知性和吸引力，着力打造一批立得住、叫得响、传得开的知名品牌，形成具有核心竞争力的文旅品牌矩阵。

二、数据赋能豫西转型创新发展示范区

加强智慧城市建设对区域协同发展的推动作用，发挥中心城市带动作用，加快信息基础、数字政府、数字经济、数字社会协同发展，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，引领带动区域整体高质量发展。

信息基础共建共享。加快区域新型信息基础设施协同发展，加强数据中心协作共享，提高存储中心、容灾备份系统等信息基础设施的共享水平。积极融入国家大数据（河南）综合试验区建设，联合推进新型智慧城市建设，进一步推动区域数据互通共享。支持区域内企业接入洛阳工业互联网标识解析二级节点，打造国内领先的工业互联网节点。

智慧生态共保共治。围绕建设豫西转型创新发展示范区，加强生态环保信息化建设，协同开展黄河流域生态保护和环境治理、区域环境污染联防联控，助力山水林田湖草沙系统保护与协同治理，着力推进重点地区生态修复，保障黄河安澜，实现生态保护与生态旅游、新型城镇化、乡村振兴等相得益彰，夯实绿色基底，建成国家生态文明建设示范市。

数产融合共育共促。实施“上云用数赋智”行动，推动数据赋能区域产业发展。加快智能制造、工业互联网建设，助力现代产业体系、国家新型工业化产业示范基地建设。依托智慧园区建设，整合各类园区资源，加强产业优势互补共链合作，加强与济源深度融合发展，推动与三门峡协同发展，共同打造装备制造、精细化工等优势产业集群区域品牌。

智慧文旅共荣共惠。引进培育一批文化龙头企业，打造一批在全国具有知名度和吸引力的文旅融合项目，文化事业蓬勃发展，文旅融合打响品牌，文化创意成为支柱产业，初步建成国际文化旅游名城。推进信息化深度融入黄河文化带、大运河文化带建设，加强信息化手段系统性保护古城、石窟寺等文化资源。发挥文化资源富集优势，深入挖掘黄河文明的精神内核和时代价值，打造“两山四河三片区”智慧文旅示范区，利用5G、虚拟现实、增强现实等技术，增强传统文化的可感知性，提高本土文化的国际知名度和影响力。探索发行区域旅游联（年）票，共建网络、共办展会、共推节庆、共同推介，打造国际知名文化旅游目的地。

公共服务共利共惠。推动数字化服务普惠应用，提高公共服务共享水平。利用智慧教育平台，推动高等院校、职教学院、中小学开展资源共享、跨区域合作办学。建设智慧医疗平台，共建一批特色区域医疗联合体，推进医疗卫生合作和国家、省级区域医疗中心等优质医疗资源共享。实施异地就医联网结算，实现医疗保障异地备案互认、医保目录统一、报销政策衔接。推进区域公积金一体化，实现公积金互认互贷、互通互查。

三、智慧洛阳架构设计

坚持“数字化、系统化、一体化”原则，遵循“平台统筹、数据统筹、应用统筹”的总体要求，构建“111N”智慧洛阳总体架构，即“一基础、一平台、一中心、N应用”，实现市、县两级基础设施、系统、应用统筹，加强区域信息共享共用，打造智慧洛阳新模式。

智慧洛阳总体架构

一基础。构建涵盖全面感知网、通信网络和计算存储资源的集约化智慧城市新型信息基础设施支撑体系。打造速度更快、服务更优的政务外网、5G通信网、物联感知网等基础设施，为智慧洛阳建设提供统一的计算、存储、网络、物联感知等资源服务。

一平台。建设集数据中台、集成中台、城市AI中台、物联网中台等于一体的中枢平台，构建市级数据共享交换环境，支撑跨部门跨领域信息共享、业务协调、应用系统集成。

——建设数据中台。打破信息孤岛，促进城市大数据融合，实现大数据统一采集、归集、清洗、分析、开放，满足各类业务和行业发展对公共信息交换和服务的需求，为城市综合管理和服务供给提供智力支撑和决策参考。

——建设集成中台。实现业务融合、行业赋能、构建生态、简化集成开发和云边协同，为构建智慧城市上层行业应用提供便利，加速行业应用上线。

——建设城市AI中台。支撑各业务单位的共性需求，为各智慧应用提供应用开发集成、人工智能能力、数据交换、数据管理、运行支撑等服务。

——建设物联网中台。将不同行业领域的感知数据统一接入、汇聚到平台，统一开放、共享给其他系统，推进服务方式的创新。

一中心。建设城市运营中心，实现基于“一张图”的城市运行体征与态势监测分析、事件管理、辅助决策、联动指挥四位一体的城市运营指挥管理体系。建设领导驾驶舱，为智慧城市领导层提供一站式移动决策指挥支撑。

N应用。完善N个行业智慧应用。围绕服务型政府建设，基于统一的信息基础设施支撑体系和智慧洛阳云平台，面向公众生活、工作等多元化需求，建设城市治理、产业发展、民生服务、生态生活四大领域的智慧应用系统。

四、主要任务

（一）统筹信息基础，建设协同之城

推进信息基础设施为主的新型基础设施建设。按照“统一规划、新老一体、远近统筹、建用兼顾、政企协同”的原则，建设高速、泛在、移动、融合、便捷、安全的下一代信息传输网络，建成技术先进、结构合理、协调发展、绿色安全的云计算基础设施体系，推动数据资源的开放与共享，为新型智慧城市建设提供一体化信息基础设施支撑体系。

1.高速宽带网络

优化洛阳通信网络布局，增加出口宽带和出口方向、数量，支持洛阳打造新型信息通信枢纽，成为河南省重要的通信网络副中心。打造城区连片千兆网络小区，实现“千兆到户、万兆到企、百米光接入”，力争在全省率先建设千兆网络示范城市。开展互联网协议第6版（IPv6）端到端贯通能力提升专项行动。

2.5G融合创新示范城市

推进5G规模组网，打造5G融合创新示范城市。实施5G应用引领专项行动，加大智能制造、智慧文旅等领域的5G示范应用，建设和培育一批在全国有较大影响的5G应用示范项目。

3.物联网感知设施

统筹规划布局基于遥感技术、北斗卫星定位、射频识别技术（RFID）等技术的感知基础设施，加快在桥梁建筑、地下管廊、交通设施、公共空间等重点部位规模部署各类传感器，推动高分北斗在林业、农业、交通等领域应用。建设满足物联网应用需求的窄带物联网（NB-IoT），促进物联网技术深度应用，构建城市“神经网络”。

4.政务云

推动政府业务应用系统向智慧洛阳云平台迁移，构建统一高效、弹性扩展、安全可靠、按需服务的政务云平台。建成云监管平台，加强云资源管理，优化云资源配置，推动云网融合。

（二）打造中枢平台，建设统筹之城

建设集数据中台、集成中台、城市AI中台、物联网中台等于一体的中枢平台，实现基于城市信息模型（CIM）的城市数字孪生“一张图”综合监管，形成城市运行体征与态势监测分析、事件管理、辅助决策、联动指挥四位一体的城市运营指挥管理体系，为城市管理者提供科学有效的决策辅助支撑，提升城市管理的精细化、智能化水平。

1.数据中台

加快推动全市数据集中管理、统一调度、便捷应用，实现数据统一采集、归集、清洗、分析、开放，进一步完善人口、法人、空间地理等基础信息资源和健康、就业、社保、环境、能源、信用、统计、国土、住房、市场监管、食品药品等重要领域主题信息资源，加快各类政务数据资源的汇聚整合共享。

2.集成中台

汇聚行业能力，提供统一认证中心、统一租户管理、统一运维支撑，为城市运营者提供快速集成响应、精细化运营及一站式运维支撑等服务。通过集成汇聚智慧洛阳云平台的工具箱能力和第三方厂商的能力，建设能力开放平台，采取“平台+生态”的发展策略，整合城市大数据能力资源，通过开放平台和生态，建设服务于政府、企业与个人的统一能力开放平台。

3.城市AI中台

提供数字孪生服务，建立基于城市信息模型（CIM）的智慧洛阳数字孪生“一张图”，涵盖全市建设规划、城市管理、交通管理、社区管理、教育卫生等各方面信息，支撑政府各部门对空间地理信息的共享共用。

4.物联网中台

通过提供丰富的应用程序接口和模板以支持各类行业应用和智能硬件的开发，满足物联网领域设备连接、协议适配、数据存储、数据安全、大数据分析等平台级服务需求。

（三）建设城运中心，打造联动之城

建设城市运营中心。实现基于城市信息模型（CIM）的数字孪生“一张图”综合监管。

城市态势监测。城市运行综合监测采用2D、3D建模，虚实结合等技术，为城市管理者提供城市运行的统一视图，可实时全面掌握城市的运行态势。

事件管理系统。通过公共感知资源、视频资源、政府治理资源、服务资源的有机整合，实现城市环境污染、交通拥堵、公共安全等事件的实时发现、及时处置。

辅助决策系统。通过业务建模和数据分析，持续积累建立业务模型并预测结果，提供城市运营分析报告。

联动指挥系统。提供事前预警、事中联动、事后分析的联动指挥服务，保障应急联动指挥。

领导驾驶舱。为智慧城市领导层提供一站式移动决策指挥支撑。

（四）深化城市治理，构筑高效之城

深入推进法治洛阳、平安洛阳建设，服务型政府建设，加快构建共建共治共享的社会治理格局，不断健全防范化解重大风险体制机制，基本形成全方位立体化公共安全网。按照城市管理精细化、可视化及社会治理协同化、透明化发展需求，以提升政府数字化服务水平为目标，运用5G、大数据、人工智能等信息技术手段，推进城市治理制度创新、模式创新、手段创新，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。

1.智慧政务

推进政务服务标准化，推行“跨省通办”，做好政务服务“全豫通办”试点工作。升级“一件事”服务系统，推动服务场景创新，持续推进跨事项、跨部门、跨层级联办“一件事”。对接省级政务服务“好差评”系统，完善市级“好差评”系统，持续提升洛阳市政务服务水平和企业群众办事满意度。

升级改造电子证照库、CA认证及电子签章系统。提升照面信息完整度，修改证照存储方式，补全数据表，完成密码算法改造，技术接口适配，电子印章数据格式对接等工作。重点建设证书系统、密码机系统，升级改造电子印章系统和签名验证系统。

推广5G+智慧政务示范应用。利用5G技术，开设创新服务和场景式办事专区，实现VR政务服务、AI引导、远程办事、移动审批等服务与管理功能，提升群众的获得感。建设政务服务大厅智能视觉平台、三维可视化大数据展示系统，实现大厅智能化管理。

2.智慧安全

建设“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”公安一体化指挥体系，提升治安防控、侦查破案、社会管理、服务群众等能力。推进市场监管基层治理精细化，加强“互联网+”监管，聚焦食品、药品等重点领域，建立健全安全追溯体系，加大对食品药品生产加工、市场准入和流通等全环节的智能化监管力度，构建食药监一体化特色治理体系。

社会治安综合治理体系建设，实现市域社会治理形势的动态监测、情报收集、统筹协调。加强社会治安综合治理信息指挥平台建设，通过“综治中心+信息化+网格化”的模式，实现市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）、网格五级穿透的社会治理服务格局，做到小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道）、矛盾不上交。

公安一体化指挥体系建设，实现指挥调度可视可控、指挥决策高效智能。公安大数据平台建设，实现实战指挥系统功能升级，提升公共安全突发事件监测、预警和应急处置能力。建设5G+智慧安防示范应用，推广5G在安全防控、安全生产、灾情监测、应急处置等领域应用。

完善市场监管综合业务平台。强化食品药品市场溯源管理、主动检测和应急处置能力，实现市场主体与市场行为主要信息“一图可视”。实施“互联网+”食品安全监管项目，推进食品安全监管大数据资源共享和应用，建立完善的监管对象数据库和高效的信息化监管系统。完善药品监管数据共享平台，形成统一的药监数据采集、分析处理、数据访问等能力，实现在线动态监测。

3.智慧治理

综合治理体系。实现治理体系和治理能力现代化，坚定制度自信，加强制度创新和治理能力建设，加快形成共建共治共享的治理新格局，把制度优势更好转化为治理效能。以推进市域社会治理现代化试点城市为抓手，构建信息化支撑、网格化管理、精细化服务、精准化指挥、高效化处置的社会治理体系，实现市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）、网格的五级互联互通。

完善基础设施体系。加快传统基础设施数字化升级，支持城市公用设施、建筑、电网、地下管网等物联网应用和智能化改造。加强基层政务网络资源整合，逐步推进财政、干部远程教育、社保就业等部门网络线路向电子政务外网迁移融合，提升节点多业务支撑能力。推进“智防预测预警”“智辅决策支持”“智协指挥调度”“智助管理服务”，拓展基层社会治理的场景运用，着力构建覆盖市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）、网格“五位一体”的社会治安综合治理信息指挥平台。

加强公共安全视频监控及社会治安综合治理信息指挥平台建设。重点完善公安综合应用平台、公安信息网监控联网平台、图像解析系统（人脸解析、车辆解析）、视频图像信息数据库、运维管理平台、视频专网监控平台以及社会治安综合治理信息平台建设。

加强信用信息共享平台建设。建立完善“智能归集、全量覆盖、及时更新”的信用信息归集公示共享机制；强化信用信息资源加工整合和信用信息应用，落地“信易+”等本地化应用，创新信用服务；推进“信用+大数据”融合发展和信用“可视化”工程，探索重点领域信用体系建设新模式、建立信用服务产业发展新业态。

4.智慧城管

汇聚城市管理基础数据和相关行业业务数据，建设城市综合管理服务平台大数据中心（一中心）；搭建洛阳市城市综合管理服务平台（一平台）；深化住建部要求的9大子系统之外，延伸至城市管理各行业条线的智慧化应用，包括智慧市政、智慧环卫、智慧园林、智慧执法等行业应用（N应用），构建城市综合管理体系。

5.智慧交通

智能交通中心控制平台。扩大建设数据存储能力，建成大数据系统、深度结构化云分析系统、信号联网控制系统为一体的城市智能交通综合管控平台，实现全市交通宏观掌控、实时调度能力。

完善智能交通管理设施。对部分城市区主、次干道已建智能交通管理设施改造提升，对未建设智能交通管理设施的路段补充建设，对8年以上老旧设备进行更新，引入新型智慧交通信号、监控手段，实现交通违法行为多维感知。加强高空监控系统扩容建设，规划100个高空瞭望点位以及后台云存储的扩容建设。

交通运行分析系统。开展城市交通拥堵指数、交通运行动态、地面公交客运量、高速公路和国省干线交通量、火车站和机场等对外枢纽的进出境客运量等分析和预测，增强对全市交通运输整体运行情况的宏观掌控能力。

智慧交通出行信息发布体系。通过手机APP、微信公众号、停车诱导屏等，将实时路况、公交运行、停车信息等动态信息向社会发布，有效引导公众出行规划。

人像智能平台。建设人脸比对的智能应用，推进公路交通安全防控、交通违法人员分析研判等业务岗位数字化转型和智能改造。

构建交通管理实景三维体系。对城区三维可视化掌控，实现交通设施感知数据与交通实时数据统一平台管理。

智慧高速交通系统。依托高速沿线通信铁塔站址资源，整合重点路段的高点监控及相关部门数据资源，打造高低搭配、远近结合的一体化高速监管体系。建设高速公路智能管控平台，完善相关预警管控设备，实现对高速综合交通运行状况与重点区域的实时监控以及交通运输的统筹、协调、联动。

完善智慧公交建设。完善公交智能调度系统，建设主动安全预警系统、客流分析系统，完善电子支付体系，实现车辆到站动态信息全覆盖和智能集群调度常态化管理。

推广5G+智慧交通示范应用。加快高速公路、汽车站、公交站等重要交通枢纽5G+智慧交通应用建设，提升自动化调度、人脸识别、智能安监等服务水平。

开展车路协同、车联网试点。在高速公路、园区等区域，建设无人驾驶的交通基础设施配套。扩大LTE-V2X车联网规模部署和5G、LTE-V2X应用覆盖范围，打造自动驾驶示范线和交通网。

完善充电桩建设。完善提升全市统一的充电设施公共信息智能服务平台，基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电服务体系。

6.智慧应急

完善智慧应急平台。利用应急指挥“一张图”，实现应急值守、视频会议、会商研判和决策指挥调度等功能，提升突发事件监测、预警和应急处置能力。

加强5G+智慧应急示范应用。升级改造应急通信车，打造5G+车载式移动应急、便携式移动应急、卫星电话、无人机等应用，实现各级重大危险源、报警信息的统计分析、趋势分析、综合展现。

（五）推动数产融合，打造创新之城

牢牢把握场域载体“强磁场”，依托国家大数据综合试验区，以大数据与实体经济融合为抓手，推进产业数字化转型，培育数字经济新产业、新业态和新模式，打造聚合创新资源的平台城市，助力青年友好型城市建设。

1.智慧文旅

优化提升智慧旅游平台。优化智能咨询投诉系统，为科学决策提供支撑。以服务旅游营销、管理和产业升级为目标，深度开展大数据应用。建设微门户网站，提升数据共享、分析预测能力，对现有系统进行升级，完成与省平台对接。

加强智慧景区建设。推进老君山、白云山、隋唐洛阳城国家遗址公园、青要山、关林、二程文化园等重点景区的信息化建设。实现4A级以上景区线上实名预约全覆盖，推动重点3A级以上景区在线预订、信息推送、智能导游、智能监控全覆盖。

推广5G+智慧文旅示范应用。重点在龙门石窟等4A级以上重点旅游景区，推进人流预警管理、智慧停车、云上推介、高清视频拍摄等5G特色应用，实现视频监控、流量监控、位置监控和环境监测能力。

实施智慧旅游营销。持续推进“洛阳旅游”自媒体品牌建设，着力打造集网站、微信、微博、抖音、头条、APP为一体的多渠道、立体化的全媒体中心，提升洛阳文旅知名度和影响力。持续开展“洛阳旅游”微信公众号品牌提升计划，增加公众号粉丝量和黏性。

推进博物馆数字化建设。重点提升洛阳博物馆、二里头夏都遗址博物馆数字馆的展示内容，实现沉浸式体验。通过汉魏洛阳城遗址公园VR全景建设，展示汉魏洛阳城的都城规划、礼制建设等文化遗产。完善文物三维数据管理系统，实现二级以上文物全数字化。

2.智能制造

推动制造业转型发展。实施制造业数字化产业集群集聚发展工程，争创国家工业稳增长转型升级成效明显市。统筹推进制造业补齐短板和锻造长板，聚焦农机装备、石油化工等产业链条，以链长制为抓手深入开展延链补链强链行动。实施产业基础再造工程，推动高端化、智能化、绿色化、服务化改造，促进创新产品迭代升级和规模应用，高新技术产业增加值占规上工业比重达50%。强化项目带动，加快推进洛阳石化百万吨乙烯、忠旺高端铝精深加工、凯盛“新洛玻”、国机精工新材料等重大项目建设。

大力实施智能制造工程。加快推进关键岗位“机器换人”、生产线智能化改造、省级智能工厂（车间）建设、系统解决方案供应商培育及“企业上云”五大行动。重点推进河南柴油机重工智能制造建设项目、中铝洛阳铜加工智能工厂建设项目、中马力拖拉机品质提升及智能化改造项目、格力智能制造产业基地项目、中原智造工业共享云平台项目、中原云计算大数据中心二期项目、洛阳市景安IDC云计算产业园二期项目建成投用。

加快工业互联网建设。持续围绕综合服务、矿山装备等领域和行业加快推进工业互联网平台建设，重点推进5家省级工业互联网培育平台建设。同时，围绕新型建材、水泥等行业领域，加强指导，探索培育建设“1+N”工业互联网平台。建成1家省级工业互联网平台，打造2个应用试点项目。推广全国工业互联网标识解析二级节点应用。重点推进中色科技有色金属工业互联网平台、硅基半导体材料工业互联网平台、轴承等零部件行业数字化转型解决方案应用推广公共服务平台项目建成投用。

打造5G+智能制造示范应用。支持制造业龙头企业与基础电信运营企业、互联网企业、科研院所等开展合作，推进制造业企业利用5G技术，建设柔性产线，实施智能化改造。重点推进中国移动通信洛阳分公司5G建设及应用项目、中国联通河南5G无线网新建工程、中信重工机械股份有限公司的高端重型装备智能制造5G应用项目建成投用。

建设机器人及智能装备产业体系。加快机器人及智能装备“一基地两园区”建设，发展特种机器人、智能成套装备，构建产业链条完整、要素支撑齐全的机器人及智能装备产业体系。重点推进国家农机装备制造业创新中心能力建设一期项目、中信重工智能制造产业发展项目、洛阳轴承研究所有限公司伊滨区建设项目建成投用。

3.智慧园区

加快园区信息化建设。推动园区信息基础设施与园区开发同步规划、统筹建设。推动园区运营管理信息系统建设优化，加快园区内各类信息互联互通、数据共享交换、流程并联协同，提升产业园区创新能力及整体管理服务水平，为园区各企业创建安全、智能的环境。

打造5G+智慧园区示范应用。重点依托洛阳大数据产业园，建设5G智慧示范园区，持续完善5G+智慧安防、AI人脸识别身份认证等5G应用展示体验，提升园区智慧化服务和管理水平。

打造园区智慧服务平台。依托产业集聚区、服务业“两区”，搭建营商公共服务平台、产业服务平台等，有效聚合多维度产业资源，以“平台+运营”的模式，打造数字化工具，完成招商资源的数据化、可视化，达到“建链、强链、补链”的营商工作目标，为各级部门提供清晰的定向产业招商路径。通过产业服务平台建设，让企业便捷地申领各类扶持资源，为企业提供全方位的服务，全面提升产业聚集能力、服务企业能力。

完善洛阳大数据产业园。贯彻落实河南省建设国家大数据综合试验区的战略部署，依托洛阳信息资源优势，以“开发应用引领”为核心，突出“以智能制造为特色的工业大数据、文化旅游为特色的公共服务大数据、创新引领为特色的互联网大数据”三条主线，着力建设国内领先的数据资源中心、技术中心和应用中心。持续提升大数据产业园基础设施建设和配套服务水平，全面推动企业生产运营、园区运行管理和公共服务智能化升级，打造研发生产、质量控制、运行管理全面互联和产业链环环相扣的智能化园区，打造国内一流的大数据产业园区，建设国家大数据新型工业化产业示范基地。

4.智慧物流

完善物流园信息化建设。加强物流园区基础设施建设，打造中浩德电商物流产业园、大张物流园等一批智慧物流园区，提高智慧物流发展水平。制定地方性冷链物流标准和规范，推广冷链物流标准化，推动新兴冷链技术、新业态、新模式的应用。

搭建物流公共信息平台。培育智能无人仓储和无人分拣应用试点，创国家智能化仓储物流示范基地。建设可视化智能配送管理系统，实现对物流车辆配送的实时、可视化在线调度与管理；建立物流园区全自动化物流配送中心，实现智能拣选、托盘共用、智能配送。

5.智慧农业

提升农业信息化水平。建设农业物联网创新应用试点，完善农业物联网感知网络，实现智能生产和科学管理。建立远程服务团队，为农民提供科学的农业信息咨询及诊疗服务。强化国家农产品质量安全追溯平台的应用推广，实现农产品源头可追溯、流量可追踪、信息可查询、责任可追究。

打造5G+智慧农业示范应用。重点推进5G+农业物联网建设项目，推进5G与农业生产、经营、管理、服务各环节加速融合，建设一批5G+现代农业示范园。

完善电商公共服务体系。优化提升“县级农村电子商务公共服务中心＋乡级电商服务站＋村级电商服务点”的三级运营能力。引导当地物流企业、快递企业向县级电商物流中心聚集，发挥县级电商物流配送中心的带动作用，建立县级农产品电商品牌，创建电商进农村示范村（镇）。

（六）优化民生服务，构建便利之城

按照“便民、利民、惠民”的原则，围绕市民对生活品质、全面发展、文化休闲等方面的需求，利用新一代信息技术和先进理念，创新服务模式、丰富服务内容、整合服务渠道，打造以人为本、方便快捷的智慧生活环境。

1.智慧医疗

完善洛阳市公共卫生大数据系统。加快洛阳市公共卫生数据集中共享，完善洛阳市居民电子健康档案、电子病历数据库建设，提高医疗行为监管效率和医疗质量，推动医疗资源的合理配置。

打造智慧医院。优化诊疗流程，推进以病人为中心的智慧医院建设，夯实行政部门对医院的动态、全程、智能化监管的信息化支撑，推进以电子病历系统为核心的医院集成平台、以数据中心为基础的临床数字化应用、以人工智能与医院物联网为载体的创新应用建设。

加强5G+智慧医疗示范应用。加强5G在移动急救、远程会诊、远程超声、远程心电、远程影像、远程手术、远程护理等各类远程医疗服务中的示范应用，提升医疗救助、养老服务水平。

2.智慧教育

完善智慧教育云平台。建设区域教育统一平台，实现统一门户，构建智慧教育应用商店。汇聚数据、管理、服务，促进局校互通，构建教育资源共建共享中心、智慧教学中心、教育管理业务融合中心、教育大数据融合中心、运营管理中心五大中心，提供统一的智慧教育云服务。建设教育大数据平台，形成态势感知、智能搜索、可视化分析等辅助决策系统。

全面推进智慧校园、智慧教室建设。利用新一代信息技术，提高教育监管评价决策、教学信息资源服务、师生家长交互以及教育教学活动的智能化水平，促进信息技术与教育融合创新，构建以学习者为中心、线上线下相结合的全新教育教学生态，建成省内领先的智慧教育示范区。

推进5G+VR体验式教学示范应用。打造万物智联“智慧校园”，探索5G技术与3D模拟、VR沉浸式、情景嵌入式等融合教学方式，实现教育优质资源均衡化、校园管理服务智能化。

3.智慧养老

完善养老服务机构及电子档案。不断完善养老服务机构信息，为民众查询养老机构信息提供支撑。利用健康保障、社区网格化管理等方面的数据及服务资源，建立60岁以上老人养老电子档案，实现与医疗系统及社区管理系统的数据共享。

完善综合养老服务平台。强化老年人大数据分析管理、养老机构智能信息化监控、养老服务购买绩效评估等功能，实现居家社区服务人员和服务对象养老信息的实时采集，提高服务效率和满意度。

4.智慧金融

开展无人银行试点。融入VR、AR、人脸识别、语音导航、全息投影等科技元素，建设智慧、共享、体验、创新的全自助智能服务平台，优化业务服务流程，提供新型场景化服务体验，创新银行与客户的交互模式。

5.智慧档案

推动档案资源数字转型。全力开展馆藏档案数字化加工，推进存量档案数字化、增量档案电子化，实现区域内各部门电子档案的共建共享。完善电子文件归档机制，优化电子档案管理流程，加强数据治理，提升档案数据质量，高质量推行党政机关电子文件单套归档和电子档案单套管理，加快档案数字化、数据化，建立以电子档案为主导的档案数字资源体系。积极开展重大活动和突发事件档案数字资源收集，大力推进网页信息、社交媒体、新闻报道等数字资源的采集。

加快数字档案系统一体化建设。加快数字档案系统流程重构、技术融合和平台整合，推进数字档案馆（室）拓面提升。加强档案数据管理与应用，探索建设2-3家智慧档案馆，拓展智慧档案应用场景。建设互联互通的区域数字档案管理服务一体化平台，推进档案数字资源跨部门、跨层级、跨区域共享利用。

（七）提升生态生活，创建宜居之城

深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略要求，利用5G、人工智能、云计算、区块链等新一代信息技术保护黄河生态、实现高质量发展，以生态生活环境质量改善为导向，提升洛阳市生活环境质量，构建宜居之城。

1.智慧生态环保

完善智慧生态环保系统。建设集数据汇聚、智能分析、指挥调度、考核评估于一体的综合指挥系统，为全市生态环境管理提供有效抓手和智能工具，为生态环境精细化管理和政府部门科学决策提供有效支撑，促进生态环境管理水平和生态环境质量的持续提升。建立生态环境数据资源标准化体系，建设统一的生态环境数据资源库，推进环保数据资源整合以及跨部门、跨区域共享，实现统一的数据汇聚、链接、管理，逐步实现生态环境数据资源的共享和交换。

2.智慧社区

建设智慧物业管理小区试点。通过信息化手段，集成智能安防、人员管理、物业服务、便民利民服务、商业服务等领域的智慧化应用，综合提供社区党建、治理、服务、交往等功能，与基层治理平台实现对接和互动。

建设智慧安防社区。完善智慧安防社区建设标准，建设智慧安防小区管控系统，创建更多“零发案小区”“零发案村居”。建设社区综合管理平台，推动以区为单位的大联动、大联勤，实现城市应急管理、网格化管理和社区综合管理的深度融合。

加强家政服务业提质扩容试点。以家政服务业提质扩容试点城市为抓手，重点实施“12462”示范工程（即1个家政品牌、2个服务平台、4种新模式、6大示范工程、20个家政服务重点项目），构建以家政示范企业为龙头、市级家政产教融合实训基地等示范项目为重点、家政服务示范社区网点为支撑的家政产业布局。

推广社区服务。推动各部门的公共服务通过信息化方式向社区延伸，鼓励各类生活服务的模式创新和应用集成，加快面向社区服务的智慧应用推广。

（八）加强网信安全，筑牢安全之城

根据国家、省、市对网络与信息安全体系建设要求，落实《中华人民共和国网络安全法》和等级保护制度、关键信息基础设施安全保护制度，按照统筹管理、技术保障、分级负责、责任到人的原则，从法律法规、体制机制、制度规范、应急处置、安全管理、运营保障等6个层面建立系统化的信息安全管理体系，增强规划建设、运行监测、通报整改等各重点环节的网络安全管理，为洛阳智慧城市建设运营提供安全保障。

1.网络安全保障体系

加强智慧城市网络安全规划、建设、使用，深入落实国家网络安全等级保护、分级保护、安全测评、应急管理、电子认证、无线电管理等制度，形成全生命周期的网络安全监管机制，构建智慧城市网络信息安全防护体系和监测体系。

强化关键信息基础设施安全保护。围绕国家安全、城市运行、企业经营、市民生活四个层面的信息安全保障需求，建立关键基础设施目录体系、智慧城市信息安全动态风险评估机制，落实信息安全责任制，提升5G、物联网、工业互联网、数据中心、云平台等关键信息基础设施防御能力和管理水平。

强化网络安全态势感知。结合大数据、人工智能技术，开展网络安全风险评估，提升安全防护水平。强化重点新闻网站监管，规范商业网站运作，形成健康有序的网络传播秩序，完善与新技术、新业务发展相适应的信息内容安全监管格局。

落实数据安全和个人信息保护制度。规范重要数据和个人信息采集、使用、管理，加强对数据资源在采集、存储、应用等环节的安全评估，建设面向数据跨境流动的安全评估体系。依法严厉打击网络违法犯罪行为，深入推进网络安全知识技能宣传普及，维护人民群众合法权益。

2.信息安全综合管理平台

完善网络与信息安全管控平台。通过管理和技术相结合，对各种安全技术防护手段进行统一管理和控制，实现对各种安全对象、安全事件及数据的统一集中分析，为安全策略执行、安全风险管理、安全事件统一预警管理、安全知识库管理和安全评估等提供技术平台支撑，实现对政府信息系统网络与信息安全的事前安全检测、事中动态监控和事后的快速响应。

3.信息安全保障机制及应急处置

建立信息安全机制保障。通过建立资源共享、协调配合及具体落实机制，保障高效、协同处理重大网络与信息安全事件。市网络安全与信息化领导小组办公室负责统筹协调与督促考核各单位信息安全工作，重点加强重大信息安全事件快速预警、快速响应、协同处置等。

建立应急处置保障机制。通过使用各种监测工具对不同领域的技术风险及事件进行检查，及时发送给安全监控人员。对于一般性风险及事件，安全监控人员即可确定其性质并做相应处理。对于重大或者疑难风险及事件，由安全专家团队进行研判。确定性质和原因的风险及事件，交由资产责任人进行处置，处置过程必须闭环，保证风险及事件被有效处置。遇到重大安全事件，必须依据相关法规，逐层向上级管理部门汇报，并制定相应的应急组织保障和应急预案。

五、建设模式及实施路径

（一）建设运营模式

改变传统以政府投入为主、单个项目投资和建设的模式，充分调动政府、企业及运营商的力量，集聚各种优势资源，加快各个工程项目系统建设。根据智慧洛阳可持续建设发展的实际需要，对于不同的工程项目需要根据其特点选择不同的投资建设和运营模式。

1.政府独立投资建设和运营

对于公共性、安全性要求比较高，经济效益小，但社会价值较大的项目，考虑由政府独自投资、建设和运营，政府主要负责整个项目投资、建设与后期运营维护，项目设计、建设外包给一家或多家专业公司具体执行实施，如智慧洛阳云平台、智慧应急、智慧环保等。

2.企业投资、建设和运营

对于具有服务性、效益性，且可以市场化投资运营、经济效益大于投资成本的项目，可以由企业投资、建设和运营，如智慧园区等项目。政府提供基础设施及政策支持，鼓励运营商、企业加大投资力度，自主确定收费模式来获取投资回报，政府部门也可通过补贴或者购买服务的形式要求运营商或企业提供部分免费服务。

3.政府与企业共同投资、建设和运营

对于具有公共性、公益性，且可以市场化运营、经济效益与投资基本持平的项目，可以采取政府与企业共同投资、建设和运营的模式，如智慧文旅等。政府提供相关的扶持鼓励政策并提供部分投资资金，由企业或运营商负责主要的项目建设投资，并利用现有网络、技术及产品优势进行建设和运营。公共服务以免费为主，对于特定的信息和特定服务由政府购买，提供给公众免费使用。商业服务由运营商或企业向公众、企业或家庭收取费用，并结合广告及增值服务收益获取经济回报。

4.企业投资建设、政府购买服务

对于具有技术性、安全性、公共性的项目，可以采取企业投资建设、政府购买服务的建设运营模式。积极鼓励支持社会力量参与投资建设，实现合作共赢。项目建成并通过验收后，政府以购买服务的形式，取得项目的使用权。

5.成立实体运营公司

深入贯彻落实中共中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，提高防范财政金融风险的能力，通过合法合规的投融资管理引导智慧城市建设、创新利用投融资模式，建立实体运营公司吸引社会资本参与智慧城市的建设。实体运营公司在保证数据安全的前提下，把数据变成资产进行管理和经营，定位为新型智慧城市建设综合服务商和大数据开发商，主要开展新型智慧城市项目建设、运营、运维服务和大数据采集、存储、分析、挖掘以及创新应用等业务，参与相关大数据项目的实施工作。

（二）实施路径

“十四五”期间，深入贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见》《河南省数字政府建设总体规划（2020—2022年）》《关于印发河南省新型智慧城市建设试点市名单的通知》，基于现有智慧城市建设基础，打破信息孤岛，促进城市数据融合，实现基于大数据的新型智慧城市综合管理和服务，打造智慧洛阳时代。

稳步推进智慧洛阳云平台完善提升，重点建设智慧洛阳中枢平台，做到边建设、边应用、边出效果，实现“两年打基础、三年显成效、五年创领先”的建设效果，形成覆盖民生服务、产业发展、城市治理、生态宜居四大领域的智慧城市行业应用，成为全国一流的新型智慧城市。

2021年-2022年：打基础

建立智慧洛阳“111N”的整体架构。完善提升智慧洛阳云平台，建设数据中台、集成中台、城市AI中台、物联网中台等中枢平台，接入已有民生服务、产业发展、城市治理、生态宜居各领域的行业应用数据。

建设统一的城市运营中心，实现基于“一张图”的城市运行体征与态势监测分析、事件管理、辅助决策、联动指挥四位一体的城市运营指挥管理体系。

重点建设的智慧应用包括智慧政务、智慧文旅、智能制造、智慧城管、智慧治理、

智慧交通、智慧社区等。

2023年：显成效

进一步提升智慧洛阳中枢平台数据接入能力，基本覆盖城市治理、产业发展、民生服务、生态生活四大领域应用。智慧洛阳建设初显成效。

重点建设的智慧应用包括智慧医疗、智慧教育、智慧养老、智慧安全、智慧园区、智慧农业等。

2024年-2025年：创领先

全面深化智慧洛阳大数据运营阶段，挖掘数据价值，实现大数据的赋能。通过信息开放共享、公共服务优化决策、城市智慧管理等大数据分析挖掘，全面推进社会治理、公共安全、城市建设、环境生态等领域智慧应用体系建设，提升政府决策水平和公共服务供给能力，构建洛阳市和谐宜居的城市生活环境。洛阳市达到全国一流的新型智慧城市水平。

重点建设的智慧应用包括智慧生态环保、智慧应急、智慧物流、智慧金融等。

六、保障措施

（一）强化组织保障机制

强化政务信息化和智慧城市建设工作领导小组职能，统筹推进政务服务流程优化再造、社会治理体制机制创新、数据归集治理共享。推进部门联动，强化组织协调，市政务服务和大数据管理局做好基础支撑和应用统筹，市发改委做好政策指导和督导考核，建立各县区、部门“一把手”牵头的工作专班，以特色化应用为抓手，整合各地各部门资源和力量，打通各部门数据，形成各司其职、各负其责、齐抓共管、运转高效的工作新格局。整合相关部门力量，组建市级城市运营中心（大数据中心），履行数据赋能、信息调度、趋势研判、综合指挥、应急处置等职能作用，实现一支队伍管治理，一个中心管全域。推动设立智慧洛阳建设专项资金，优先支持公共性、基础性、公益性、跨部门和试点项目建设。争取国家、省对新型智慧城市建设的资金支持和政策性补贴。研究出台专项资金相关管理办法，科学制定年度预算，为智慧洛阳建设提供资金保障。强化考核监督，完善督导通报机制，建立包括智慧城市基础设施、特色应用开发、数据归集共享等为主要内容的考核指标，纳入考核体系，加快推进智慧城市建设。

（二）加强规划标准协同

坚持规划引领，以全市智慧城市建设一张蓝图为指引，科学开展顶层设计，合理统筹各区域、各领域智慧城市规划编制，形成“1+N+1”（1个总体规划+N个专项规划+1个实施方案）的全市一体化规划体系。充分发挥标准化在促进智慧城市各领域资源的整合和集成应用中的作用，出台政务云、数据采集、数据共享交换等技术标准与管理规范，实现洛阳数据标准化。按照“平台上移、服务下沉”原则，集约建设智慧洛阳云平台等共性基础设施，各级各单位原则上依托全市共性基础设施建设各领域应用。

（三）创新建设运营模式

构建公司化、市场化支撑体系，按照政府引导、企业主体、社会参与、市场运作的原则，探索政府部门主导应用需求、国有平台公司统筹建设运营、行业企业共同参与的多元运行模式，依托现有市级国有融资平台，组建专业化股份公司，承担智慧城市建设总集成、政府投资信息化项目和政务数据资源等国有资产运营工作，充分发挥国有资本的基础性、引导性和功能性作用，有效引导社会资本对我市智慧城市建设的支持力度，减轻财政压力，盘活政府数据资产，释放数据红利。

（四）强化人才队伍保障

借助我市“河洛英才计划”，加大对智慧城市领域人才引进、培养和集聚的政策支持力度，引进和培养一批急需的技术领军人才、高层次管理人才和团队。与驻洛高校联合设立大数据研究院，作为我市智慧城市建设的智库。鼓励龙头企业与在洛高等院校、科研院所开展战略合作，建立人才实训基地，培育多层次、实用性、复合型人才，适时开展政校企共建活动，不断提升本地大数据专业人才储备和技能水平。

（五）开展试点示范建设

在新型智慧城市建设重点领域和区域开展先行先试，重点推动省级新型智慧城市试点建设，推进城市运营中心、旅游大数据、工业互联网、智慧政务等智慧应用试点示范。引入激励机制，加强数据与技术支持，在探索发展路径、管理方式、推进模式、保障机制等方面，推广先进县区经验做法，推出一批特色鲜明、可复制推广的建设经验和成熟案例。

（六）落实网络安全责任

加强对智慧城市建设中网络安全工作的统筹协调，督促各有关部门以及智慧城市关键信息基础设施运营者切实落实网络安全责任。建立智慧城市信息安全技术保障体系，强化关键信息基础设施网络安全保护。落实数据安全备案管理制度，严厉打击网络攻击、网络盗窃等违法犯罪活动。推进大数据安全法规的制定与实施，加强数据全生命周期保护，依法规范重要数据和个人敏感信息采集和使用行为。

附件：2021-2025年洛阳市新型智慧城市建设重点工程及主要建设任务分工表

附 件

2021-2025年洛阳市新型智慧城市建设重点

工程及主要建设任务分工表