今日谈公安备案：江西出台《深入推进“放管服”改革全面优化政务服务若干措施》并于3月27日实施（江西深化放管服改革电视电话会议）

江西出台《深入推进“放管服”改革全面优化政务服务若干措施》并于3月27日实施

《深入推进“放管服”改革全面优化政务服务若干措施》新闻发布会现场（王健摄）

“放管服”改革是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，是一场从理念到体制的深刻变革，是推动政府职能转变建设服务型政府的重大举措，是激发市场活力增强群众幸福感、获得感的关键一招。3月28日上午，在《深入推进“放管服”改革全面优化政务服务若干措施》《若干措施》新闻二发布会上，江西省政府办公厅党组成员、省政务服务管理办公室主任廖裕良说，《若干措施》于3月27日以省政府名义印发实施。

江西省政府办公厅党组成员、省政务服务管理办公室主任廖裕良发布新闻（王健摄）

廖裕良说，《若干措施》全文分4个部分，共有22条具体措施。

第一部分：扎实推进政务服务“一网通办”。主要有6条措施。一是完善五级政务服务网络。重点是完成与国家一体化在线政务服务平台对接，进一步提升政务服务事项网上可办率。二是推进系统整合数据共享。重点是完成自有业务系统与“一窗式”综合服务平台对接，实现所有业务全部通过“一窗式”平台统一收出件。三是拓展提升“赣服通”功能。重点是上半年实现500项高频事项、60种电子证照和设区市分厅上线，下半年全省县级分厅上线。四是推进线上线下融合服务。重点是规范更新事项目录和办事指南，建成全省“12345”统一政务服务热线，编制政务服务百事通。五是深入推进自助服务。重点是各地政务服务大厅都要设置自助服务专区，推动常见证照证明自助打印。六是推进监管信息“一网通享”。重点是梳理整合各类监管平台，推动跨部门监管信息共享。

第二部分：全面开展服务流程优化再造。主要有8条措施。一是全面实行“一窗受理”。重点是加快提升市县两级“一窗受理”率，整合乡镇便民服务资源。二是开展“一链办理”改革。重点是打破部门界限，加强整体联动，推动实现过去到多个部门“办几件事”为全链条“办一件事”。三是深入开展“一次不跑”“只跑一次”改革。重点是要求凡法律法规没有规定必须到现场办理的事项一律做到“一次不跑”，凡法律法规明确要求必须到现场办理的事项也要做到“只跑一次”，鼓励各地为企业群众提供免费邮递服务。四是推行“六多合一”改革。重点是全力支持在南昌市开展先行先试，实现“多证合一、多规合一、多介合一、多评合一、多审合一、多测合一”等集成审批服务模式。五是深化“证照分离”改革。重点是按照国家部署，推动所有涉企经营许可事项“证照分离”改革，让企业领取营业执照能正常运营。六是全面推行“区域评估”。重点是解决工业投资项目落地难、落地慢等问题。七是积极推动“集中审批”。重点是落实“三集中、三到位”，推动“园区事园区办”，支持有条件地方开展相对集中行政许可权改革试点，支持部分乡镇探索实行“一枚印章管审批”。八是规范中介服务和年审年检。重点是清理规范中介服务事项，启动全省统一网上中介服务超市建设。

第三部分：着力加强作风建设。主要有4条措施。一是切实转变工作作风。重点是深入推进“五型”政府建设，进一步锤炼过硬作风，革除“怕慢假庸散”作风顽疾。二是优化完善延时错时服务。重点是做到全链条开展延时错时服务，办理结果出件要一律实现延时服务。三是深入开展督促检查。重点是强化暗访督查和媒体曝光监督。四是开展权力下放“回头看”。重点是对行政权力事项下放办理情况进行全面调查摸底，回收基层承接不住、运行不好的权力事项，继续下放一批含金量高的事项。

第四部分：切实强化工作保障。主要有4条措施。一是加强组织领导。重点是强调各地、各部门主要领导和分管领导职责。二是加大要素保障。重点是各地财政支持“放管服”改革工作经费，尤其是要加强基层大厅改造。三是强化宣传培训。重点是拓宽公众参与渠道，加强干部队伍建设。四是加强考核监督。重点是建立完善激励容错机制。

廖裕良说，22条具体措施主要呈现以下4个特点：（一）对标国家要求更高。在国家要求基础上，我们进一步自我加压提出更高要求，比如，政务服务事项网上可办率、不动产登记、企业注册开办、投资项目审批等方面，我们将做到时间更短、效率更高、效果更好，确保进入全国一流水平。（二）突出江西特色更多。结合工作实际，积极鼓励各地、各部门大胆改革创新，将“放管服”改革融入江西特色元素，推出一系列改革创新举措。比如，将“12345”政务服务热线平台与延时错时预约服务相融合，开展“一链办理”改革，开展“六多合一”集成审批改革，拓展江西政务服务移动平台“赣服通”功能，编制政务服务百事通，推进监管信息“一网通享”，探索组建中介机构联合体以及取消没有实际意义的市级审核转报程序，等等。（三）注重完善提升更优。文件中有很多工作是在去年基础上的进一步优化、完善和提升，力求做到“一抓到底”，确保工作取得切实成效。比如，推进系统整合数据共享，推进相对集中行政许可权改革试点，深化“一次不跑、只跑一次”改革，开展“证照分离”改革，继续开展“减证便民”专项行动等等，还需要进一步深入。省政府服务管理办公室本着实事求是的原则，开展权力下放“回头看”，对回收基层承接不住、运行不好的权力事项进行适时调整或取消。全面推行延时错时预约服务，在全国率先实现全省政务服务不打烊，整体上试运行3个月成效非常明显，下一步也将对这项工作进一步优化完善，健全长效运行机制。（四）具体指标量化更实。为保证各项任务落到实处，按照中央部署要求，结合加快优化全省发展环境的实际需要，《若干措施》设置了25项具体可量化的指标，对政务服务两大平台（线上、线下）、四大终端（政务服务网、实体政务大厅、赣服通、自助机）建设以及各项改革任务提出了具体要求，明确了时间节点，明确了职责要求，明确了督查落实，确保各项工作落地见效。

《深入推进“放管服”改革全面优化政务服务若干措施》新闻发布会现场（王健摄）

省信息中心主任金俊平表示，江西省在推进数据共享方面，主要取得了5个方面进展：一是梳理编制了政务信息资源目录和政务信息资源共享责任清单，初步摸清省级政务部门信息系统和政务数据家底，明确了数据共享责任。二是建成省电子政务数据共享统一交换平台，推动各地各部门信息系统与平台进行对接并挂载数据资源。并与国家实现平台互通。三是编制了6个标准规范，并已作为江西省地方标准在全省实施。四是启动了人口、法人、电子证照等3个高频数据共享库建设，为省直部门和各市县提供政务数据共享服务。五是强化了数据共享应用。建成“赣服通”移动政务平台，基于数据共享实现292个服务事项“掌上办”，53种电子证照。今年还将积极推进公车管理、生态保护、跨境电商、精准扶贫等领域的应用服务。

至于如何助力实现政务服务“一网通办”，主要体现在4个方面：一是通过基础平台助力，通过实现政务信息系统互联互通，初步建成全省一体化政务服务平台体系，为政务服务提供基础平台保障。二是通过建设人口、法人数据库，助力建成全省统一身份认证系统，解决各部门政务服务过程中多次登录、身份不能互信的问题。三是通过电子证照库，助力减少奇葩证明、重复证明，免除反复提交材料，做到减证便民。四是通过信用信息共享助力，归集共享信用信息，提供信用查询，支撑“容缺办理”服务。总的来说，通过这4个方面的助力，提升人民群众在政务服务过程中的获得感和幸福感，让“数据多跑路，群众少跑腿” ，打通政务服务的“最后一公里”，真正做到“一网通办”。

省人力资源社会保障厅政策法规处处长尹建明告诉记者，截至目前，省人力资源社会保障厅在“赣服通”已经上线提供了22项人社服务事项。比如，社会保障卡申领、挂失、密码修改和办卡进度查询；电子社保卡申领、查询和扫码应用；社会保险参保查询、缴费查询，城镇职工养老保险个人账户查询、城乡居民养老保险查询等社保权益查询服务等。特别是，针对原来群众普遍反映“生存认证不方便”的问题，我们在“赣服通”上专门提供了“城镇职工养老保险待遇领取资格确认”的服务，退休职工直接通过“赣服通”在家“刷刷脸，眨眨眼”就可以非常方便、快速地完成养老保险待遇领取资格的确认。这一服务，将直接惠及全省280多万名城镇退休职工。据了解，刚刚移交给税务部门的城乡居民养老保险费用缴纳已经能通过“赣服通”实现，解决了全省1139万人每年要到大厅排长队缴费的问题。

尹建明表示，下一步，省人力资源社会保障厅将继续扩展提升“赣服通”人社服务的功能，提供社保参保证明、职业资格证书、专业技术资格证书等在线查询、下载、打印等；提供社会保险待遇和公共就业服务查询和办理等。今年1月初省人力资源社会保障厅已经启动了全面推进全省人社公共服务体系建设工作，力争到2020年底，基本建成全省标准统一、公平普惠、方便快捷、优质高效的人社公共服务体系，构建线上线下融合互通、跨部门跨地区跨层级协同办理的服务新模式。

省自然资源厅不动产登记局局长刘茂春说，省自然资源厅要保证在年底前全省一般不动产登记5个工作日、抵押登记2个工作日内办结目标实现。围绕这一目标，一是推动信息共享。如出让合同、出让价款缴纳凭证、规划核实等材料由登记机构直接提取，不得要求申请人自行提交。二是推动流程集成。三是推动创新服务。推行线上申请、联网审核、网上反馈、现场核验、一次办结。推进不动产抵押登记在金融机构延伸办理。申请人在银行现场签订抵押合同的同时直接提交抵押登记申请材料，一并完成不动产抵押登记，无需申请人再到登记机构提交申请。预计5月份这项工作可在全省市、县正式实行。

南昌市行政审批局局长宋亮生介绍说，在工程建设项目审批制度改革上，南昌市行政审批局统一审批流程，试行一窗综合受理，开展并联集中审批。在全省率先推行房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案“只跑一次”。创新服务机制。采取容缺模拟办、帮办导办、绿色通道办，错时延时办等“八办”举措。规范中介市场。创新推出中介服务“两库一超市”，即评审库、专家库及编制服务超市，对中介服务控时间、控价格，压缩办理时间。

目前，“六多合一”（多证合一、多规合一、多介合一、多审合一、多测合一、多评合一）改革实施细则已制定完毕，南昌市政府近期将审议实施。新一轮改革将实施范围扩展到公共设施接入服务，并对工程建设项目根据项目类型、规模大小等再细分类别，进一步简化审批流程。当前我们一是试点住建、人防、消防施工图联合图审。二是试行工程建设项目联合竣工验收。三是开发工程建设项目审批管理系统。四是推行区域综合评估。

省政务服务办政务服务管理指导处处长邵高说，开展权力下放“回头看”工作重点有4个方面：一是继续精简下放权力事项。二是对过去下放的权力事项运行情况进行一次全面梳理，对于基层承接不住、运行不好甚至是明明下放了，在基层申报，却仍要回到上级办结的事项将适时进行调整。三是有些审批事项需要县级上报、市级转报、省级审定，整个流程下来，环节多、时间长，基层压力很大，我们将对此类事项开展清理。四是对前期开展的“一次不跑”改革、“减证便民”专项行动等成果进行回头看，督促各地、各部门严格兑现承诺，并推动更多事项可以“一次不跑”或“只跑一次”，持续开展“减证便民”行动，精简证明材料，确保改革不断取得实效。

邵高说，在出台22条具体措施的基础上，省政府将重点围绕建立健全监督评价机制，狠抓工作落实。一是联合省政府督查室持续深入开展暗访督查；二是继续发挥媒体监督作用；三是畅通企业和群众投诉举报监督渠道；四是积极引入第三方机构开展评估，建立政务服务“好差评”制度，各地、各部门工作成效的好坏由企业和群众来评判，发挥示范引领和警示教育作用，倒逼各项改革任务落地落实。

（中国日报江西记者站 王健）

来源：中国日报网